行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但下列哪几种情形除外（）

• A、法律、法规或规章另有规定
• B、适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的
• C、人民法院认为有必要适用新法的
• D、按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的