关于制度管理，下列说法正确的是：（）

• A、制度按照效力等级由高到低可分为基本制度与政策类、办法与规定类、操作规程与实施细则类
• B、一级分行、二级分行可以制定基本制度与政策类制度
• C、制度起草部门在起草制度前，应进行充分的调研论证
• D、制度未经列入规划或立项也可直接进入起草制定阶段