由于关贸总协定乌拉圭回合对农产品高关税的削减以及来自农产品出口国的巨大压力，传统的关税措施受到限制，日本转而更加重视设置转为隐蔽、灵活且存在歧视性的非关税壁垒，以有效控制农产品的进口，保护国内农业生产。