某居民区居民报告，位于其住宅楼附近一饭店每日声音嘈杂直至深夜，噪音使得该楼住户无法生活、休息，他们进行多次交涉未果。市环保局到该楼住户家中进行监测，测得噪音分贝虽已接近噪音标准，但均未超标。但噪音的确使人无法休息。对此环保局可否进行行政处罚？为什么？