1938年春，群众性的杭日游击战争已经开展起来。同时，八路军经过7个月的作战，粉碎了敌人对山区各根据地的多次围攻，完成了在山西"四角"的展开，创建了山抗日根据地，在山岳地带站稳了脚跟。这些都为八路军主力深入平原开展游击战争创造了有利条件。