根据《行政诉讼法》的规定，两个以上行政机关作出同一行政行为的，如何确定被告（）？

• A、行政级别高的行政机关是被告
• B、行政级别低的行政机关是被告
• C、可以由任一个行政机关作为被告
• D、共同作出行政行为的行政机关是共同被告