《工业产品生产许可证试行条例》第十三条规定：“发放生产许可证的工业产品中，凡属全国范围内的新产品和在结构、性能、材质、技术特性等方面确有显著改进的老产品，在正式批量投产前可暂不实行生产许可证制度。”怎样理解正式批量投产前的含义？