下列关于行政行为从属性的理解哪些是正确的？（）

• A、行政行为的实施必须有法律依据
• B、行政行为必须在行政首长指令的范围内实施
• C、行政行为一经作出，相对人必须遵守和服从
• D、行政行为是受法律约束的行为