某市对农药市场进行监管，决定只设1个市场。甲和乙都提出申请，且都符合法定条件。行政机关应当（）

• A、按照本地的特殊规章作出决定
• B、根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是法律、行政法规另有规定的，依照其规定
• C、报请上一级行政机关处理
• D、报请人大常委会处理