南京临时政府的立法机关是临时参议院。从制度上讲，临时政府临时参议院具有临时国会的性质，是国会的前身，但是，它没有获得对总统的监督权，对临时大总统处于一种事实上的软弱地位。因此，中国的社会形态与国家体制仍然是专权的。