《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程串通投标等违法行为认定查处办法》所称串通投标主要是指招标人与招标人之间采用正当手段，对招标投标事项相互串通等，损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法利益的行为。