验船师在某杂货船上进行设备安全证书的换新检验，在检查证书文件时发现一份关于该船满足SOLAS第II-2章第19条危险货物运输要求的“符合证明”（Document of compliance）。在随后检查到消防员装备（Fire-fighter’s outfits）和SOLAS第II-2章第19条所要求的两套自给式呼吸器（self-contained breathing apparatuses）时，发现船上一共有三套自给式呼吸器。他随即向船长指出还缺少一套。请问验船师的依据是什么？