下列不属于城市规划的作用的是（）。

• A、作为国家宏观调控手段
• B、作为政策形成和实施工具
• C、作为区域发展的依据
• D、作为对城市发展历史的总结
• E、作为物质文明和精神文明建设和发展的主要载体