下列哪些情形会导致行政处罚决定不能成立

• A、作出处罚决定前，未告知当事人 行政处罚的事实、理由和依据的
• B、作出处罚决定前，拒绝听取当事 人的陈述、申辩的
• C、实施行政处罚不遵守法定程序的
• D、作出处罚决定前，未依法举行听 证的