关于政府债券的性质，描述正确的是（）。

• A、政府债券最初是政府弥补赤字的手段
• B、政府债券是国家实施宏观经济政策、进行宏观调控的工具
• C、政府债券是政府筹集资金、扩大公共开支的重要手段
• D、从形式上看，政府债券也是一种有价证券，它具有债券的一般性质