2004年5月10日，中共中央总书记胡锦涛在全国加强和改进未成年人思想道德建设的工作会议上指出：各级党委、政府要把加强和改进未成人（）摆在更加突出的位置，作为精神文明建设的重中之重，纳入经济社会发展总体规划，引入重要的议事日程。