上级环境保护行政主管部门认为下级环境保护行政主管部门实施处罚确有困难或不能独立行使处罚权的，经通知环境保护行政主管部门和当事人，可以对下级环境保护行政主管部门管辖范围内的案件直接实施行政处罚