根据《煤炭工业节能减排工作意见》中规定，煤炭企业必须按照清洁生产和发展循环经济的要求，制定（）。煤矸石、洗矸、煤泥必须进行综合利用，不得长期排放堆存，临时堆存要有防止（）措施。