关于制度审批发布，下列说法正确的是（）

• A、基本制度应当由董事会审批同意后发布
• B、分支行制度由分、支行行长或行长授权的人员审批签发
• C、一级分行的制度管理部门应当于每年年初向总行制度管理部门备案上一年度一级分行制定的规章制度
• D、下级行规章制度确有需要突破上级行规章制度的，应当报经上级行审批同意后再公布施行