张某纠集几十名上访人员欲到某市政府上访，被执勤民警及时劝阻，带他们到有关信访部门反映问题。但是两天后，张某又通过向尤某、刘某、王某等多名上访人员发送短信，联络上述人员制作标语、横幅在指定地点聚集，一起到某市政府共同上访。张某的行为构成煽动、策划非法集会、游行、示威的违法行为。