《节能中长期专项规划》关于“推行以市场机制为基础的节能新机制”的内容中提出，要推行节能自愿协议，即耗能用户或行业协会与（）签订节能自愿协议。

• A、政府
• B、中介机构
• C、能源供应单位
• D、企业