某通信运营商计划建设180km的本地网直埋光缆线路。为了保证传输质量，要求光缆接头的双向平均衰耗不大于0.03db/个。光缆、接头盒及尾纤的采购工作由建设单位负责。为了节约投资，建设单位聘请了一位长期从事通信线路设计的人员对线路进行了设计。运营商在线路沿线报建时，沿线的相关部门都要求自己负责完成本段内的放缆工作。运营商不得已而只得请线路沿线的居民将光缆敷设完毕。为了保证光缆的接续质量，运营商聘请了几位光缆接续专家进行光缆接续工作。在光缆接续过程中，操作人员严格按照规范要求认真操作，但是发现有两芯光纤接头的衰耗很难降低到要求的指标。接续人员经与光缆厂家联系，光缆厂家也难以将损耗较大的光纤接头的衰耗降下来。接续人员在进行中继段全程总衰耗测试时发现衰耗值过大；在后向散射曲线中，多处非街头点都存在较大的台阶。运营商在此工程管理中存在违规行为吗？如果与违规行为的话，有哪些？