“不作为”可以理解为行政机关在形式上不采取任何行动；也可以理解为行政机关在形式上采取某种行动，但是在内容上表现的是“行政机关不为某种行动”的意思表示；基于我国当前的司法解释，通常将不作为理解为（）情况。

• A、第一种
• B、第二种
• C、两种都不是
• D、两种均可