关于制度起草环节，下列说法不正确的是（）

• A、制度可以先起草再立项
• B、制度可以由一个部门起草，也可以由多个部门联合起草
• C、制度起草部门应当对制度的结构与内容、适用性与操作性、风险控制等进行充分论证
• D、起草规章制度应当做好调研工作，了解市场环境、业务发展和管理现状