某局将单位沿街公房出租给私人开饭店，年租金12万元，局班子会研究将该收入不入财政局监管的正式帐，放在帐外用于发放补贴及其他开支等。该局局长从中领取补贴1万元，其他班子成员也都领取5000-8000元不等的补贴。该局的行为是什么行为？该局局长的行为应如何定性？