建立新型农村合作医疗制度，是党和政府为解决农民看病难、看病贵而实施的一项民心工程。2006年，海南省各市县全面推行新型农村合作医疗制度，参加新型农村合作医疗制度的农民人数达362.72万人，全省总体参加率为72.35%，比全国提前两年全面推行该项制度。 请分别从政府职能和政府责任角度，简要说明材料所体现的道理。