在行政处罚中，对情节复杂或者重大违法行为将给予较重的处罚的，处罚机关应如何作出决定（）

• A、由处罚机关的行政首长决定 
• B、由办案人员集体讨论决定 
• C、报上级机关决定 
• D、由处罚机关负责人集体讨论决定