2008年12月27日上午7点30分许，长沙某建筑工地发生一起建筑升降机吊篮坠落事故，造成17人死亡，1人重伤。发生事故的第19栋楼原本计划盖33层，事发时盖到30层。发生事故的升降机牌上标注是载重12人，27日早晨这个升降机上乘坐的工人远远超出了这个数目，有5名工人在搭载升降机到17楼时下了电梯，此后升降机在继续上升过程中坠落本工程这事故可定为哪种等级的重大事故？依据是什么？