下列事项不适合使用“函”这一公文文种的有：（）

• A、研究院与某高校就建立全面合作关系进行商洽
• B、上海市浦东新区人民政府就浦东新区的道路规划问题向上海交通厅询问
• C、国务院办公厅就宁波海关的行政级别问题答复
• D、中央军委就军队营区外义务植树进行指示